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节约集约用地促进城乡协调发展

时间:2012-09-26 00:00   来源:转载   作者:   浏览数:

  我国总体上已进入破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要转型时期,土地资源需求刚性上升与土地供给刚性不足的矛盾不断加剧。节约集约用地,作为我国土地资源管理的一项基础性制度,理应历史性地选择支撑和推进这一转型使命,为转变经济发展方式、促进城乡协调发展搭建新平台、创建新机制。


  城镇建设、产业用地的旺盛需求及其低效惯性增长,驱动着农村土地的高速非农化。一方面,有些地方土地高度依赖型的城镇化,要地不要人,囤地不开发,造成城镇土地低效利用。另一方面,农村“人走地不动”、“建新不拆旧”,导致大量土地废弃浪费。


  节约集约用地,既是优化土地利用结构,破解土地供需矛盾的总抓手,也是提高用地效率,协调人地关系的突破口。通过“控增逼存”、“开源节流”,促进土地要素组织与空间利用效率的提升,为构建适应经济发展阶段的土地配置长效机制营造新环境,开辟新途径。


  节约集约用地面临严峻挑战。城乡发展转型期,农村土地的非农化、空废化,农地经营的细碎化、兼业化问题将长期存在。节约集约用地的潜力巨大,但核心问题在于驱动土地征用、追求土地财政、造成土地浪费的体制与机制矛盾未根本破解。


  推进节约集约用地,受宏观财税制度、政绩考核制度和微观家庭承包经营制度、村民自治制度的“多重”约束。土地有限,发展无限,进一步凸显农村土地管理与节约集约用地主体,拓展农村土地价值化与土地资产性收益途径,构筑城乡同地同价与统筹城乡发展平台,将面临前所未有的挑战。

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