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4个工业园3个难落地 “工业飞地”何时起飞?

时间:2011-06-16 00:00   来源:转载   作者:   浏览数:

  4月13日,位于江北区复盛镇新城村的开县三峡移民工业园,杂草遍地,“这个工业园实际上已经难产了”。指着园区偌大的空地,江北区复盛产业园区管委会经济发展部副部长杭强有些无奈。

  本报记者近日调查获悉,和开县三峡移民工业园一起,于2007年由市政府批准设立的4个工业园,在3年后的今天,仅有“北碚巫山移民工业基地”进入基建阶段,仍在继续运转,其它3个已经难产。

  这些工业园区有一个共同的称谓――“工业飞地”,在其他省市,“工业飞地”一般由发达地区在贫困地区兴建,重庆恰好相反:由三峡库区的贫困区县在主城区建设“飞地”,不仅增强他们的“造血功能”,同时又避免了在库区投资工业可能导致的生态恶化。

  为何“工业飞地”只开花不结果?如何让“工业飞地”走出困境?

  现状

  “工业飞地”深陷困境

  昨日,记者在开县三峡移民工业园看到,数百亩的工业园区内,大片土地闲置,中间矗立着一栋未完工的半拉子厂房,2007年引进的9家企业已全部撤出。现场,很多土地已经被周边的村民围上栅栏养鸡鸭。

  “2007年,这里曾搞过一场盛大的开工仪式。”复盛镇村民倪先生对当时情景记忆犹新。他和同村好友去看“热闹”,结果里外挤了上万人,根本没法进去。

  当时的设想非常漂亮:工业园占地1平方公里,3年内建成,每年可新增工业产值30亿元、新增税收1亿元。开县每年可从工业园获得1000万元左右的财政收入,万人左右的就业机会。

  不到半年,工业园建设戛然而止。“如果运转顺利,今年应该到了收获的季节。3年过去了,当初的美好设想依然还是‘一个梦’。”开县对口扶贫办副主任李继琼在接受记者采访时说。

  事实上,除江北区与开县共同建设的这一“工业飞地”已经夭折,沙坪坝区与奉节县合作的“沙坪坝奉节移民工业园”已经停止;九龙坡区与云阳县共建的“工业飞地”项目进展也不顺利;只有“北碚巫山移民工业基地”进入了基建阶段。

  追问

  用地指标成最大瓶颈

  “工业飞地”模式深陷困境,市社科院三峡库区研究所所长王渝陵也难掩遗憾,“原本是保护库区生态和解决库区产业空虚的一大创意,可谓‘多赢’之举。”譬如,开县产业可进驻位于江北的三峡移民工业园,园区税收由两区县分成,对库区生态保护也有益处。

  如此好的模式为何会遭遇尴尬呢?

  李继琼认为,工业园搁浅的主要原因在于土地问题。“‘工业飞地’以租地建园形式开展,此举在国家土地整治行动中遇到了障碍。”她说。

  据透露,2007年全国掀起“百日土地整治”行动,国土部门对三峡移民工业园进行了督查,导致当年下半年工程全面停工。签约入驻的企业进退两难,最后,相关方面不得不赔偿企业的搬迁损失费。

  另外,复盛镇镇长滕刚认为,园区企业不能享受库区的特殊产业政策,比如发展基金的支持、用电补贴等等,也制约了园区工作的开展。

  沙坪坝工业园一负责人介绍,“工业飞地”项目在沙坪坝难以开展,主要是工业园土地用地指标不足所致。沙坪坝目前正在兴建台湾IT产业园、井口工业园等大手笔的工业规划项目,2020年以前的用地指标都已经占用了。

  在规划开县“工业飞地”的初期,重庆计划把市、区两级的税收留成放到工业园,然后再由开县和江北两地平分。“以增值税为例,将75%上缴中央财政后,15%上缴重庆市财政,剩余的10%归区县财政所有。”江北区经委副主任蒙建波说,如果市财政能够把税收下放,“工业飞地”的税收留成将达到25%,两个区县税收留成均为12.5%。如果不下放,两区县平均下来只有5%,还不如各自发展工业园。

  对策

  双方置换用地指标

  三个难产的“工业飞地”何去何从,成为一个待解的难题。

  “争取国家用地指标的政策支持,是移民工业园起死回生的法宝。” 杭强透露,江北区目前制定了《重庆江北区移民生态工业园区规划》,并已通过市政府审批,这个总投资23亿元的规划,正上报国家长江水利委员会等待审批,园区规划面积为2.7平方公里,一旦通过,将获得国家土地政策的支持,打破用地瓶颈。

  针对主城区工业用地指标紧张的情况下,专家建议,移民工业园属于三峡库区区县的“飞地”,政府应该允许双方置换用地指标,一方面减少开县用地指标并相应增加“飞地”的用地指标,另一方面“飞地”建设占用耕地后,双方再投资在开县造地,这样耕地没有减少,用地指标总体上没有增加,“飞地”就能迅速发展起来。

  “‘工业飞地’需要政府引导推动,也必须市场化运作,坚持‘亲兄弟,明算账’的原则。”市社科院研究员邓平表示,合作时必须把利益分配好,让谁都不吃亏,实现双赢,才能持续发展。如成都锦江区和金堂县明确了“工业飞地”建设管理和利益分配原则,约定园区内的企业所产生的地方经济指标及报市级以上的有关经济指标,按3∶7的比例分配,做到互惠互利,实现双赢。“工业飞地”双方还要切实建立合作协调机制,专门就工业项目合作建立了联席会议制度。

  典型个案

  巫山自带指标

  入城建工业园

  在3年前批准试点的4个工业园中,如今只剩下北碚与巫山合作的移民工业基地仍在运转。

  “根据招商情况看,工业园的产出强度达到40亿元/平方公里的标准不成问题。”北碚巫山移民工业基地管委会副主任左明权介绍说,如此一来,2平方公里的“飞地”年产值不少于80亿元。“按照4.5%的综合税率计算,有3.6亿元税收,其中一半也就是1.8亿元归巫山县。”左明权说,巫山县去年的财政收入只有1亿元,“飞地”税收将使巫山县的财政收入增长180%。

  2008年,看到这样的前景,巫山县政府决定,把巫山县早阳组团的3.05平方公里的用地指标,切下2平方公里,带到北碚,与东道主分享。截至目前,该工业基地已投入10多亿元,多家市外企业将入驻。

  重庆大学经济与工商管理学院教授廖成林认为,巫山把工业用地指标平移到北碚,是“工业飞地”成功的主要原因。

  他山之石

  福州首创“工业飞地”

  工业用地节约25%

  早在2003年,福州就提出了“工业飞地”模式。“工业飞地”区尽量利用荒地、闲置地并盖多层厂房。这种做法突破了产业聚集的行政区划屏障,促进了土地资源的集约合理利用。福州全市工业区数量减少了30%,工业用地节约了25%左右,经济发展势头依然强劲。

  名词解释

  所谓“工业飞地”,是指一级政府引进资金、项目,在本区域领地以外的地方兴办工业企业的做法。

  这是福州的一大发明,按当地官员的解释,是指坐落于甲地而产值、税收归属乙地的工业集中区或工业项目。也就是说,如果甲地建了集中的工业区,乙地、丙地不必再为当地产值、税收非在本地也建个工业区,因为到甲地办企业,产值、税收仍然算到乙地、丙地的头上。其实道理很简单,对于地方政府来说,如果与政绩密切相关的GDP统计、税源不因跨地建厂而流失,工厂自然就不必非得建在自家门口了。

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