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廊坊的自我救赎 产业转移的渺茫希望

时间:2011-12-31 00:00   来源:转载   作者:   浏览数:

   “半小时进京入卫,一小时上天下海”,廊坊市广阳区这句招商宣传语简洁地概括了廊坊市“连京津之廊、环渤海之坊”的区位优势。

  廊坊6个市区县环绕北京均占尽地利,而且都处在北京两轴两带的延展方向上。一直以来,人们都认为廊坊市是承接北京 产业转移 的最佳地点。从区域经济学理论上讲,廊坊市也正是北京、天津要素外溢的首选之地。

  然而,实际上即使北京已经无法容纳更多生产要素,廊坊市依然很难从北京承接转移过来的产业,甚至可以说设想中的大规模产业转移并不存在。这使得本来有希望承接北京产业转移的廊坊市不得不转变战略,开始摸索自己的产业之路。而河北省环首都绿色经济圈战略的提出,给廊坊产业发展提供了一个“绿色机遇”。

  廊坊的这种自我救赎,可以彻底改变以往的不利处境吗?

  产业转移的渺茫希望

  经历了北京城市成长期对周边资金、项目、人才等要素的“虹吸”阶段之后,这个人口早已接近2000万人的超级大城市已经无法承载更多的功能,在很多经济学家看来,北京市逐渐进入向外辐射扩散的阶段,这意味着北京承载不了的产业将不得不向外转移。

  2005年开始的首钢搬迁被认为是一件有标志性意义的事件。在2008年北京奥运会提出的“绿色奥运”口号下,首钢不得不面对搬迁的命运,尽管这个话题之前已经谈了几十年。

  从首钢搬迁到曹妃甸开始,北京陆续将一些企业搬迁到周边的河北地区。河北省社会科学院原副院长杨连云告诉记者,当时北京的企业搬到张家口、承德、唐山、廊坊、保定的大小加在一起大概有300家。“从一产、二产到三产都有,一产有直接投资的养猪场、养鸡场、农副产品基地,二产工业项目也有,早在2005年以前搬迁的有北京雪花冰箱,第一机床厂的铸造车间搬到高碑店,一家塑料厂放在保定。”

  然而,这样的搬迁是不得不为之的,迫于保障北京奥运会成功举办的压力。一位专家告诉记者,首钢的搬迁上世纪八十年代初期就提出。当时炼钢用的是唐山的铁矿石,铁矿石从唐山运来以后又不能轧钢,得到天津去轧钢,成了一个迂回运输。这从经济理论上来说,是绝对不合理的。

  但是,从中国的行政分割和财税体制上讲,首钢搬迁对于北京不是件好事,因为它每年给北京上交20亿元的财政收入。因此直到首钢对北京市的负面影响远远大于正面影响时,才开始搬迁。

  在当前分税制的财税体制下,地方官员要出政绩,就得抓招商引资以促进GDP增长,同时增加财政收入以维持政府各项开支。这就导致不同地方利益主体之间互相竞争,能抓到手的资金、项目都抓过来,能不放走的一个都不放。就连首钢搬迁都留了一手,首钢效益最好的轧钢项目最终还是留在北京,只是搬到顺义而已,税源仍归北京。

  在这种情况下,虽然廊坊市占有良好的区位优势,却不能享受北京的产业转移之便。河北省社会科学院财贸经济研究所所长颜廷标告诉记者,北京已经容纳不下这么多生产要素了,必然要向周边扩散,但是河北环首都地区和北京的郊县是完全竞争关系,距离、成本等都相差不多。在这种情况下,即使是产业从市区往外转移,北京市也会优先考虑自己的郊县。就算企业愿意转移出去,北京市也可以通过一些产业政策把河北的低成本优势抹平,或者不给转出去的企业承担一些社会功能。

  “我们寄希望于跨国公司和央企,不寄希望于北京市属企业,多年来都是这样。”河北省社科院原副院长杨连云向记者表示,北京市属企业就是搬到怀柔、顺义、亦庄,也不会搬到河北,所以也不必多费唇舌。

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