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中西部土地违法占全国八成 产业转移致需求剧增

时间:2019-01-08 19:34   来源:转载   作者:   浏览数:

        10月25日,国土资源部举行的新闻发布会披露的数据显示,今年1~9月,全国发生违法用地行为3.7万件,涉及土地面积24.6万亩,同比上升10.8%。自今年第二季度以来,土地违法面积呈不断上升趋势。

 

       “粗放利用资源尚未改变。”这是国土部对上述土地违法行为的解释。数据还显示,在产业向中西部转移的大背景下,中西部地区违法用地面积已占全国的八成以上。

 

         在这背后,反映出不少地区建设用地指标趋紧的现状。分析认为,整个“十二五”期间,各地基础设施和重点工程建设加速,用地需求量大,或给土地违法带来较大驱动力。

 

        中西部土地违法占八成

 

        国土资源部执法监察局副局长王玲昨日表示,今年1~9月,全国发生违法用地行为3.7万件,涉及土地面积24.6万亩(其中耕地9.0万亩),同比分别上升4.1%、10.8%(6.7%)。国土部对其中1.6万件违法用地案件进行立案查处。在对土地违法案件的查处中,国土部依法拆除违法构建物849.6万平方米,没收构建物2689.8万平方米,收回土地4.5万亩(其中耕地9436.3亩),罚没款19.7亿元。共有1964名责任人被移送司法和纪检监察机关追究责任。

 

        王玲表示,上半年土地违法现象中的一个突出特点是,中西部地区违法用地比重大,占全国的81.1%,这几乎与 产业转移 的步伐相一致。王玲称,中西部地区集约节约用地的意识有待进一步加强,有的中西部省份过度依赖土地的投放,一些地方为了招商引资一味扩大用地的门槛,还有一些企业和政府把抢地和用地作为建设的条件,导致了违法用地量的攀升。

 

       “粗放利用资源尚未改变”

 

        近几年来,土地违法总量大、规模上升一直是一个大趋势。对此,王玲的解释为“粗放利用资源尚未改变”,这也是国土部一贯的口径。

 

        土地勘测规划院副总工程师邹晓云向《每日经济新闻》记者表示,不少地方在上项目时,喜欢使用新增土地,而不是存量可用土地。他解释道,对企业而言,使用新增土地成本更低;对地方政府来说,新出让土地还可提高财政收入,这也反映了地方政府对土地财政仍有强烈依赖。

 

        来自财政部的数据显示,2010年全国土地出让收入达到创纪录的2.9万亿元,同比增长七成之多。尽管国土部的数据与之有些出入,但其公布的“2.7万亿元”同样是一笔庞大的金额。

 

        土地的粗放利用是城镇化过程中的常见问题,多年来,国土部、发改委等部门就强调要节约集约利用土地,尤其是保护耕地,两部委还联手整顿开发区的盲目扩张,但实际效果有限。《每日经济新闻》记者调查发现,土地闲置的现象在不少二三线城市存在,主要表现为开发区和产业园区的盲目扩张。

 

        邹晓云表示,很多地方借“城镇化”之名,扩大城市规模,强制农民“上楼”,但释放出的土地却未得到有效利用,开发区和产业园区存在招不到商的情况,该现象值得警惕。

 

        中央地方博弈“土地指标”

 

        事实上,对于土地违法高企的现象,地方政府似乎也有“苦衷”。今年“两会”期间,“缺地”几乎成为所有地方政府的共同诉求。

 

        国土部昨日也表示,一些地方年度用地计划指标趋紧,土地供需矛盾尖锐,第四季度国土资源领域违法违规形势十分严峻,局部地区违法反弹压力增大。

 

         邹晓云认为,尽管中央强调要转变经济增长方式,但在出口不振、内需尚未真正激活的情况下,投资依然是拉动经济的主要动力,加上2008年四季度启动“四万亿”投资带来的投资惯性,将使未来的土地需求进一步加大。

 

        由此,专家也认为,中央与地方的土地博弈还将持续较长的时间。有消息称,一些地方政府已经向国土部提出追加土地指标的申请,但这一消息尚未得到证实。

 

        据悉,一个项目从立项到土地的划拨供应,通常需要半年以上。因此,为促成项目尽快上马,土地未批先用、边批边用就成为地方的“博弈”手段,在国家和省级重点工程项目中,这种现象尤为明显。

 

        对此国土部强调,未来将主动与相关部门研究强化服务和严格监管措施,对铁路、公路、水利等重点工程项目建设用地未批先用问题进行清理、整改、查处;同时还将开展高尔夫球场综合清理整治和查处工作。

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